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      10月1日起,新招投標管理辦法、竣工環保驗收取消行政許可將實施!

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      • 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令87號)
      • 《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(國務院第682號令)
      • 《融資擔保公司監督管理條例》(國務院令683號)

      都將于2017年10月1起正式實施,度川管理研究部對涉及工程建設行業內容進行了整理和分析,僅供大家參考,詳細內容見下文。

      一、惡意低價中標或將得到遏制

      2017年10月1日起,財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(下文稱《辦法》)正式施行。2

      《辦法》對最低價中標內容有重大調整:

      評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

      第一、該投標價格與其他投標人相比的價格,參照對象是“其他投標人的價格”,此處不是大家常說的“成本價”,因為“成本價”有時的確很難直接判定,爭議也很大,直接與“其他標人的價格”相對比,易操作,例如:若九個投標人,八個投標人報價為1億左右,另一位若是8000萬,可能就需要進行“合理性”解釋。
      第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下,有可能影響產品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”,可以認為若價格過低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。

      第三、應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現場合理的時間”,這個意義重大,避免了場外人情,也是說“投標”是否有效,當場決定。

      第四、投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投標”。

      目前,一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象,導致在最低價中標的競爭中,呈現良者退出和劣者胡來的困局。這已經成為企業提升產品質量的突出障礙,亟待治理和規范。而在基建和地產行業,最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝,承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經濟糾紛,發酵成社會問題。

      87號令對投標人不能證明其報價合理性直接規定為無效投標的行為,勢必對最低價中標的現象帶來一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到改善!

      二、取消驗收環保行政許可

      2017年10月1日起,國務院第682號令公布的《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(下文簡稱《決定》)正式施行。3

      《決定》相比老的《建設項目環境保護管理條例》有重大調整:

      一、刪除”環評單位資質”條款,取消了資格證書審查制度的要求;

      二、取消竣工環保驗收行政許可,將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位;

      三、增加“不予審批情形”條款,明確環評審批要求;

      四、明確環境影響技術評估法律地位;

      五、取消“試生產期間要求”;

      六、進一步加大了違法處罰和責任追究力度。

      同時,其他與新環評法,環境保護法不一致的內容也進行了修改,如對于職能交叉和審批前置等進行簡化,環境影響登記表由審批制改為備案制等。

      值得注意的是,新《條例》并沒有明確環境監理地位,沒有提到建設項目需開展環境監理的要求,同時,也沒有明確環評與排污許可制度相銜接的要求。

      三、保證金交納形式變革

      2017年10月1日起,國務院李克強簽署的國務院令683號《融資擔保公司監督管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。4

      加強履約擔保,探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。

      意思很明確,各省要加快推廣銀行保函替代現金形式的保證金。

      目前建筑業有四大保證金:投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金。長期以來,在工程領域,保證金制度備受業界詬病,保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發生,企業因投標、質量等保證金,導致大量資金被占用,且周期長,負擔過重,不利于建筑企業特別是中小企業的發展。

      與保證金相比,通過擔保的形式,企業只需要交納少量的擔保費用,不需要占用企業大量的資金,可大大減輕企業負擔。這無疑是對建筑企業的一大利好。

      當然,《條例》只是規定了一個框架,相信后續對于如何開展投標擔保、工程履約等擔保會出臺相關具體的管理規范。

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